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杜絕“牢頭獄霸”是公安監管工作的鮮明立場
作者:趙春光   發布時間:2013-03-13 10:14:18


    近年來,中國看守所管理工作積極順應新形勢、新任務提出的新要求、新挑戰和廣大人民群眾對公平正義的新期待,在公安部黨委的堅強領導下,開拓創新、銳意進取,走過了一段不平凡的歷程。

    一、中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念是公安監管工作的根本指導思想

    在我國,看守所管理究竟應該走什么道路?怎樣走?是一個社會非常關注也是十分敏感的問題。對此,黨的十八大精神和近年來中國看守所創新發展取得的顯著成效已經給出了答案,這就是必須始終將中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念作為根本指導思想,堅定地走適應中國具體國情的,立足解決看守所實際問題的中國特色社會主義看守所管理創新發展之路。

    一是我國公安機關是一支武裝性質的刑事司法和行政執法力量。根據1998年國務院批準的公安部機關機構職能,主管全國各級公安監所的公安監管部門,是與其他具有偵查等職能的部門并列、專司公安監所管理的執法機關。

    二是我國看守所實行由縣以上人民政府設置公安機關管轄的體制,是建國以后在不斷探索調整中逐步形成的,符合中國現階段基本國情并被中國特色社會主義法律體系所確認。

    三是自2009年以來,我國看守所管理積極改革創新,堅持以中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念為根本指導思想,立足中國國情和成功經驗,實事求是找準看守所管理實際存在的突出問題,學習借鑒外國的監所管理可為我用的有益做法,建立起嶄新的中國特色社會主義看守所管理體制。

    四是今年以來貫徹執行修改后刑事訴訟法的實踐表明,看守所科學把握職能定位,既保障了刑事訴訟順利進行,又保障了被監管人員合法權益;既保障了公檢法辦案單位訊問等訴訟活動,又保障了犯罪嫌疑人、被告人辯護權、律師會見權的實現。

    二、保障刑事訴訟和行政執法活動順利進行,實現安全文明管理目標是公安監管工作的基本職能

    公安部在貫徹落實修改后刑事訴訟法的工作要求中,一是強調各級公安監管部門要準確把握在執行《刑事訴訟法》中的職責定位;二是強調看守所要把充分保障在押人員訴訟權利,特別是把辯護權放在重要地位,采取有力措施依法保證其實現。

    各級公安監管部門和看守所十分注意加強與當地司法行政部門和律師協會的聯系與溝通,及時掌握、協調解決辯護律師會見工作中存在的問題。

    三、“教育、感化、挽救”被監管人員是公安監管工作的基本方針

   “教育、感化、挽救”方針體現我國社會主義制度的優越性,反映了中國特色社會主義公安監管制度的根本性質。

    羈押在看守所的被監管人員是一個特殊龐大的群體。他們有心理扭曲的一面,也有良知未泯的一面。他們處于被羈押時往往是其人生最低谷的階段,也是情緒最低落、感情最脆弱的階段,迫切需要得到關心、教育、幫助和引導。因此,看守所充分發揮羈押監管職能作用,對被監管人員開展形式多樣內容豐富的教育感化挽救工作。現在相當一部分看守所建立起了圖書室和視頻教育系統,動員組織在押人員自編小報、期刊,對女性、未成年人、患病老年人開展有針對性的教育管理,舉行形式多樣的專題活動,努力營造講道德、學文化、守法律的良好氛圍,初步形成了效果良好、具有鮮明特點的看守所教育感化挽救工作模式。

    四、保障被監管人員合法權益是公安監管工作的基本出發點和落腳點

    幾年來,全國看守所按照公安部的部署要求,認真貫徹落實尊重和保障人權的憲法精神以及有關法律法規和政策,秉持未經人民法院依法判決對任何人都不得確定有罪的原則,將保障被監管人員合法權益作為己任,積極主動采取多種措施,創造必要條件保障被監管人員的合法權益。

    一是繼2010年5月下發《公安部關于規范和加強看守所管理確保在押人員身體健康的通知》后,又針對看守所管理的實際情況先后制定出臺了若干制度措施,現已形成比較健全完善的制度體系;二是積極推進落實財政部、公安部2009年下發的《關于進一步加強看守所經費保障工作的通知》,探索建立在押人員伙食費與最低生活保障標準掛鉤機制,并督促落實將在押人員的醫藥費、衣被費、看守所公務費及其他費用列入財政預算足額予以保障;三是對在執法管理中發現存在的問題及時作出處理,對帶有普遍性質的,及時制定有關制度規范;四是積極開展規范文明執法、管理機制創新、培樹先進典型等一系列活動。

    五、堅決杜絕“牢頭獄霸”是公安監管工作的鮮明立場

   “看守所作為羈押監管犯罪嫌疑人、被告人和短期留所服刑罪犯的場所,管理確有其特殊的復雜性,以往也曾發生過因“牢頭獄霸”現象猖獗,看守所秩序混亂,嚴重侵犯被監管人員合法權益的問題,嚴重影響了人民群眾對公安機關和看守所管理執法的公信力,教訓慘痛。

    公安部部署在全國看守所逐所進行認真排查,不僅有針對性地制定出臺了《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規定》,落實剛性管理制度,還與最高人民檢察院聯合下發了《全國看守所監管執法專項檢查方案》,將“牢頭獄霸”問題作為專項檢查的重點,進一步表明公安機關堅決杜絕“牢頭獄霸”的鮮明立場。

    全國各級公安監管部門按照公安部監所管理局的工作部署,逐看守所、逐監室地調查摸排,對發現在看守所內拉幫結伙、稱王稱霸、恃強凌弱,侵犯他人合法權益的“牢頭獄霸”,按照有關規定實行嚴管,并提請人民法院酌定從重量刑,形成了出狠招、下猛藥,堅決鏟除牢頭獄霸這一“毒瘤”的監管氛圍,相關工作機制也不斷得到完善。經過幾年的規范管理綜合治理,我國看守所“牢頭獄霸”現象已經得到有效遏制。

    六、符合公安監管工作規律、科學規范執法行為的信息化建設是公安監管工作的“第一警力”

    公安監管信息化建設是提高看守所安全系數的重要途徑。看守所管理的核心是保障監所安全,而監管信息是反映監所安全狀況與日常工作動態的重要資源。2009年以來,全國看守所都建成了相對完備的看守所管理信息系統,安裝了監區視頻監控并逐步升級向智能化發展。公安監管信息化建設是執法規范化建設的有力推手。根據法律法規和制度要求,設計并使用看守所管理信息系統,運用軟件程序對監管民警執法管理行為和工作程序進行規范,并強制實施。信息系統制約著執法管理行為必須要按程序進行,信息系統忠實記載民警的執法管理行為,也有效發揮了對民警的監督和指導作用。

    公安監管信息化建設對推動看守所管理和隊伍正規化建設具有重要意義。看守所民警必須借助信息管理系統從事日常監所管理工作,推動了民警計算機知識的學習和應用,加快了民警知識結構的更新,助推了新時期公安監管民警全面發展科學發展。

    七、良好的基礎設施、裝備及被監管人員生活衛生條件是公安監管工作的基本保障

    近年來全國看守所基礎設施已經從基本的羈押場所、辦公場所向規范化、智能化、人性化方向發展。在部黨委的關心下,公安監管場所裝備建設、醫療衛生裝備、信息化建設及基礎設施建設被列為“十二五”期間公安機關裝備與基礎設施重點建設項目,國家發改委擬投資463億元用于監所基礎設施建設。公安監管場所基礎設施建設正迎來新一輪加速發展時期。

    一個國家對犯罪嫌疑人、被告人權利的保護,特別是對被監管人員的醫療衛生的實際保障能力與水平,一定程度上反映了國家的人權狀況和文明程度。2009年12月公安部、衛生部聯合出臺了《關于切實加強和改進公安監管場所醫療衛生工作的通知》,要求各級公安機關、衛生部門積極加強公安監管場所醫療機構建設,積極探索公安監管場所醫療衛生工作社會化模式。2011年,公安部、衛生部出臺《看守所醫療機構設置基本標準》,明確規定按看守所押量分別設置衛生所或門診部。標志著全國看守所醫療衛生工作走上了一條納入衛生部門統一管理的嶄新的醫療衛生社會化道路。2013年,公安部、衛生部將進一步推進監所醫療衛生社會化工作。

    八、完善的監督檢查、責任查究機制是公安監管工作健康發展的重要保證

    中國特色社會主義公安監管制度的人民性決定了公安監管工作必須體現人民意志,維護人民利益,接受人民監督。公安部監管局要求各級公安監管部門都要牢固樹立自覺接受監督的理念,對人民檢察院的法律監督以及其他方面的監督意見,都要認真對待,發現問題立即整改,不斷提高公安監所安全文明管理的能力和水平。

    公安監管部門監督。各級公安機關設公安監管部門,與本級公安機關所轄監所為業務指導和領導關系。公安監管部門既部署指導工作,又負責對監所具體執法管理加強監督。

    公安警務督察監督。公安警務督察部門按照人民警察法、《公安機關督察條例》對看守所執法管理行為進行監督。

    公安紀檢監察監督。凡看守所發生被監管人員死亡(因病或非正常)、脫逃的,紀檢監察部門應依紀依法審查,對構成違紀違法甚至犯罪的人員依紀依法予以查究。

    檢察院法律監督。檢察院駐看守所檢察室負責依法對刑罰執行和監管活動實行監督,查辦監管人員的職務犯罪案件,打擊在押人員的犯罪活動,維護監管場所的穩定,保護被監管人員的合法權益,保障國家法律的統一正確實施。

    特邀監督員巡查監督。借鑒國外少數國家試行社會人員對監所監督的做法,2011年9月公安部在全國看守所建立起特邀監督員巡查監督工作機制。

    人民群眾監督。近年來,全國看守所通過召開被監管人員座談會、法學專家、律師進監所、邀請新聞媒體采訪、接待人大代表、政協委員及各界人士參觀等多種方式,向社會公開執法內容、程序、權限、時限等,將看守所執法管理置于公眾監督之下,堅持以公開促公正,充分聽取各方面意見,接受人民群眾監督,不斷改進執法管理工作,受到廣泛好評。



來源: 法制網
責任編輯: 李霄

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