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張建軍:提升司法公信力廉潔是保障
作者:張建軍   發布時間:2015-10-29 11:13:32


    檢察機關是國家的法律監督機關,在國民民主意識不斷增強、法律意識不斷進步的今天,如何樹立司法機關在國民心中的公信力,是擺在檢察機關的重要問題,怎樣接受廣大民眾對檢察機關履職行為信任程度的檢閱,是檢察機關如何做到踐行法治、促進和諧、服務發展的一個重要課題,作為基層檢察機關的檢察長,在深感責任重大的同時,更是不得不深思再三,現就以自己的幾十年法律工作實踐和粗淺學識對怎樣提高司法公信力談幾點認識,僅供參考,懇請斧正。

  一、公正是前提

  司法機關履行職能的一條生命線,就是要不折不口地做到“公正”二字,這是檢察機關實施法律監督的一條重要原則。執法公信力的基礎在于公平、公正、理性,提高執法公信力必須牢牢把握這個基礎,只有堅持了這個基礎,才能確保辦案質量過的硬,才能杜絕冤、假、錯案的發生,才能做到既不放縱罪犯,又能防止辦案過程中的安全事故發生。

  一是堅持依法辦案,包括實體法和程序法,從實體法上來講,就是要在辦理案件過程中,嚴格遵守法律面前人人平等、罪刑法定、和罪刑相適應的三項《刑法》的基本原則,把這三項原則貫徹于整個辦案過程當中,除此之外,還要全面、客觀地收集證據,準確查明案件事實,正確適用法律,嚴格區分罪與非罪以及此罪與彼罪、重罪與輕罪的界限。從程序上來講,就是辦理每一個刑事案件,都要嚴格按照《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法.》的相關規定行使法律監督權限,確保追訴犯罪和保障人權。不出現執法偏頗、執法瑕疵,確保刑事訴訟活動甚至法律監督工作依法進行,做到不偏不倚,不枉不縱,實現公正執法之目的。

  二是堅持實事求是。檢察機關在辦理各種職務犯罪案件過程中,會遇到各種各樣的當事人和形形色色的案件,但是,不論在什么情況下,都應當堅持實事求是這個辦案原則,只有堅持這個原則,才能追求實體公正和程序公正。在案件偵查中辦案干警要牢固樹立證據意識,注重調查研究,不輕信口供,把職務犯罪案件偵查過程中的每一個證據都要在第一時間固定扎實,尤其是物證和人證,確保在將案件移送審查起訴時,做到證據確實充分、各個證據之間形成了證據鏈條且能夠互相印證,杜絕偽證、假證。取證程序要嚴格依法,如:調查人員的數量、資格、對證人的保護、取證場所、取證方式等等,都要按照法律規定去做,不得憑借主觀臆斷,先入為主。做到定性準確,適用法律正確,一旦發現有違背實事求是的情況,必須立即糾正,徹底改正。

    三是發揮預防職能。打擊和預防結合,懲治和教育并重,這是刑事懲罰的一條原則,在檢察機關辦理的許多職務犯罪案件當中,有許多案件,預防比打擊更重要,象環保領域里的職務犯罪案件,衛生領域里的職務犯罪案件,食品藥品監管領域里的職務犯罪案件等,一旦發生上述職務犯罪案件,將會給國家或人民生民財產造成不可估量的損失,因此,只憑犯罪行為發生以后,對犯罪分子進行打擊是遠遠不能挽回和彌補損失的,而應當及早預防,采取切實可行的預防措施,對相關領域的履職人員進行履職教育,促使他們在思想上對依法履行職責給予高度重視,對本職工作有熱情、又干勁、有責任心,避免發生瀆職犯罪行為。除此之外,檢察機關還應當積極組織警力,對轄區內的被監督對象(機關、企業、學校、農村)等,采取多種形式的宣傳和教育,尤其是水務、林業、國土等機關,協同建立預防機制,采取組織參觀警示教育、上理論課、召開協同會議、定期座談等方式,充分發揮電視廣播、報刊網絡、微博、微信等現代傳媒的輿論監督作用,促使廣大公眾參與和舉報,主動揭發相關領域的職務犯罪行為,提高廣大民眾的法律意識和守法觀念,使得相關領域的職務犯罪有效得到預防,直至降為零,收到顯著的預防效果。

  二、案管是關鍵

  在案件辦理過程中,檢察機關要充分發揮檢察機關的案件管理職能作用,采取積極有效的管理措施,結合高檢院案件管理統一應用軟件,對本單位所辦理的案件,從立案到調查取證、將案件移送審查起訴、跟蹤監督審理、執行,都要進行嚴格的管理,尤其是案件的取證和定性。更應當堅決把好關。不能將一個不合格的案件進入下一個流程,健全案件程序監控,從辦案人員,機構負責人到審批領導,層層把關,把每一個案件都辦成經得起歷史和公眾檢閱的“鐵案”。

  三、廉潔是保障

  各級檢察機關是懲治腐敗,打擊職務犯罪的主要力量,檢察機關在辦理各種職務犯罪案件的過程中,檢察機關和檢察干警也面臨著歷史和公眾的檢驗,尤其是在廉潔從檢方面。廉潔,不僅是檢察機關公信力的標準,而且是公眾眼里的主要標準,因此,檢察機關加強自身建設,是當今國家還不能高薪養廉情況下要解決的一個重要問題。老百姓說的好:“打鐵必須本身硬 ”。只有廉潔從檢,才是提高檢察機關公信力的重要保障。

  一是檢察機關要把黨風廉政建設納入檢察機關的整體格局,與檢察業務一起部署、一起落實、一起考核,檢察機關的院黨組以及每一名黨員,都要嚴格遵守黨章有關廉潔規定,嚴格遵守高檢院和各級領導機關的有關廉潔紀律,牢記我黨全心全意為人民的宗旨和艱苦奮斗的光輝歷史,無論在何時何地進行哪一項法律監督工作,都時刻牢記自己是一名黨員,應當廉潔從檢,各個檢察機關要豐富教育形式,創新教育載體的不斷創新,筑牢干警拒腐防變的思想道德防線,從根本上預防和減少腐敗問題的發生。要樹立監督者也要受監督的思想,全面推進檢察機關自身的懲治和預防腐敗建設,切實做到自身正、自身硬、自身凈。

  二是抓緊廉政制度建設。不論機關領導還是機構負責人以及一般干警,不論是錢、物、案都應當建立切實有效的廉政制度,在法律法規的框架內,把制度這個緊箍咒作用發揮的更好,使機關和干警的辦案行為進一步受到約束,使權力受到制約,進而使得檢察機關更加聯系群眾,更加改進工作作風,尤其是在辦公、用車、接待等方面是廣大人民群眾感受比較敏感的問題,決不能掉以輕心,麻痹不仁。

  三是建立追究機制。檢察機關應當建立廉政責任制度,形成黨組管成員,成員管分管部門及干警,全體干警監督黨組成員的管理和監督機制。并且層層抓落實,把廉政建設作為各項工作的重點,采取“零容忍”的堅決態度,嚴格查處檢察人員在履職過程中的違法違紀行為和案件,對群眾反應強烈的問題進行專項整治,對違法違紀行為,發現一起,查處一起,以取信于民,還檢察公信力與民眾。

  四、教育不可少

  政治教育,多年來一直成為許多機關以及許多部門的弱項工作,許多人認為政治工作,就是務虛的,是形式,不如管理工作有效果,其實,未必盡然,政治工作是政策性很強的一項工作,是宣傳、教育、輿論導向,是使每一名干警能夠從思想上把法律法規以及各項規定變成自己自己自覺行動的重要措施,也是調動廣大干警工作積極性的重要手段。因此,不妨從以下幾方面進行教育。

  一是集中上大課。經常組織廣大干警,采取上課的形式進行教育,教育廣大干警樹立正確的人生觀、價值觀,教育他們忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律,樹立正確的理想信念,以黨風廉政各種規定為內容,對檢察機關在辦理各種職務犯罪案件應注意的廉政問題,向廣大干警進行宣講,使他們明白到應當怎樣做、又不應當怎樣做,以及違反規定后將產生的不良后果,并號召他們相互監督,積極向不良現象做斗爭,做到不辦金錢案,不辦人情案、不辦關系 案。對待當事人既嚴肅認真,又不簡單粗暴,既有理有據,又不侵犯人權,不貪贓,不徇情,不受賄,不吃請,使廣大民眾真正認識到檢察機關是在依法辦案。提高檢察機關的公信力。

  二是個別談話,注重交心通氣。在對廣大干警進行教育的過程中,經常遇到一些特殊問題,不能在大庭廣眾做工作,因此,就需要進行個別談話,院黨組或者各機構負責人,應當具備做好個別干警思想工作的能力,要要善于解決個別問題,經常找干警談心,就能夠解決許多他們思想上的問題,比如:對領導有啥想法,對工作和生活有啥需求等問題,都容易在個別談心中得以解決,從而摸清他們的思想命脈,并幫助他們解決問題,使他們感受到領導和組織的溫暖,進而更增加他們干好本職工作的自覺性和積極性,受到相比行政管理受不到的良好效果。

  三是加強宣傳和引導作用。注重發揮檢察機關政治工作的特有作用,在中心工作任務完成過程中,開展比、學、趕、幫、超等活動,樹立先進典型,引導干警行動有方向,前進有目標,發揮先進典型、標兵的率先帶動作用,大力宣傳在辦理職務犯罪案件或者是實施法律監督過程中涌現出來的先進典型和好人好事,并適當的給予各種獎勵,起到激勵作用,起到激濁揚清作用。

  五、陽光猶重要

  偶聽民間傳說:“你們檢察機關和檢察人員整天查這個,查那個,誰來查你們”,從這個簡短的話語和粗淺的認識里,不難看出公眾對檢察機關是有要求的,因此,還不妨從以下著手來提高公信力。

  一是檢察機關也要樹立主動接受監督的觀念,首先是主動接受人大常委會的監督,切實做好自身反腐工作,把檢察工作主動置身于黨的領導和人大的領導之下,深入貫徹《監督法》,不斷完善接受監督的措施,積極主動向人大報告檢察專項工作,聽取人大的意見和建議,對征求到的意見和建議,要指定專人進行整改和落實,不得敷衍了事。其次是主動接受社會各界的監督。自覺接受政協的民主監督、廣大民眾監督、輿論監督。推進人民監督員制度法制化,進程,建立新聞發言人制度,主動通過報刊、電臺以及其他新聞媒體向公眾公開檢察機關的重大決策、重要工作、重大案件等信息,保障公眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權,以民主促公正,以公正贏得公信,打造陽光檢察形象。

  全面落實和深化檢務公開,積極探索網上查詢等,利用信息手段深化檢務公開的新方法,和陽光檢務、檢察開放日等新機制,制定檢務公開與辦案管理制度,建立辦案質量考評體系、內外監督機制有效結合起來,落實當時人權利義務告知制度,不斷拓展檢務公開深度和廣度,保障公眾各種權利。健全檢察工作透明機制,無論立案偵查職務犯罪案件,還是審查刑事案件,、受理民行申訴案件、偵查監督、審判監督、執行監督均應公開程序,期限,增強透明度,健全當事人及家屬對案件辦理的查詢機制,暢通渠道,推行程序告知,預約接待,溝通協調等機制。對不批準逮捕、不訴書、民行抗訴等案件不僅文書要具備說理性還應對當事人面對面講法答疑,甚至還可以采取聽證形式接受監督,正確引導媒體報道,理性對待媒體監督和公眾監督,以公開促公信。最后,檢察機關要牢牢把握檢察工作宣傳的主動權,依托網上、網下兩大平臺加大正面工作的宣傳覆蓋面和滲透力,使得檢察工作在報上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢形成多層次,寬領域,全方位的宣傳格局,向廣大公眾展示檢察機關及檢察干警公正、清廉、文明的檢察形象。



來源: 正義網
責任編輯: 李霄

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