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基層法院信息化建設問題及解決路徑探析
——以隆德法院為標本
作者:齊昭 索奮強   發布時間:2015-11-27 16:41:16


    習近平總書記強調:沒有信息化,就沒有現代化。自1994年4月20日中國全功能接入互聯網(Internet)以來,信息技術革命的日新月異,對政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。以互聯網為代表的信息化已經融入社會生活方方面面,深刻改變了人們的生產和生活方式。加強人民法院信息化建設,主動適應信息化建設帶來的挑戰和機遇,既是保障人民法院在新形勢下依法公正獨立行使審判權的需要,也是維護國家司法統一的需要。在今年召開的全國高級法院院長座談會上,最高人民法院院長周強指出,司法改革和信息化建設是人民司法事業發展的車之兩輪、鳥之兩翼。信息化建設將成為今后一個時期法院工作的重中之重。

  基層法院是我國審判機關的基石,承擔著我國80%以上的一審案件的審判和執行,基層法院也是老百姓接觸最多的法院。基層法院信息化建設、運用水平的高低,直接關系者法院整體信息化建設的成敗。本文擬以所在隆德法院為標本,管窺、剖析基層法院信息化建設存在的問題,并對解決路徑進行探析。

  一、隆德法院信息化建設情況綜述

  隆德法院信息化建設起步于2007年,在全區法院率先引進北京紫光華宇公司研發的審判流程管理系統,對辦案全流程進行數字化、節點式管控,并建設了一個數字化法庭。2010年以來,按照自治區高院統一部署,法院完成了與上級人民法院、派出法庭的網絡連接。建成4座數字化法庭和遠程視頻接訪系統、視頻會議系統、遠程提訊系統、法院門戶網站等。辦公、辦案平臺、COCALL3、郵件系統等均已啟用。

  硬件設施方面,法院現有服務器10個,全部放置在面積為15.5平方面的中心機房。為每位干警配備了電腦等設備,為每個審判庭配備了掃描儀、打印機等裝備。由于法院審判大樓建于2006年,受當時設計因素影響,所有小辦公室均只有一個網口,大辦公室只有兩個網口,無法滿足信息化建設需要。存在網線多頭連接、走明線等問題。

  信息化建設責任由辦公室承擔,沒有單列機構。信息化專業人員方面,現有網管員2名,均為大學學歷。一名大學專業為電子商務,一名為計算機科學與技術。

  二、基層法院信息化建設的難點和問題

  (一)信息化運用程度有待進一步提升

  基層法院信息化應用顯著呈現不均衡狀況,即年輕干警用的多、用得好,部分年齡偏大干警不會用、用不好問題較為突出。

  一是存在不會用問題。雖然近年來隨著年輕干警的招錄,法院整體信息化應用能力有了較大提高。但依然存在部分年齡較大干警,甚至一些在職部門負責人,在思想中存在著只須懂法就可以勝任審判工作的觀念,加之由于接觸電腦等信息化裝備較晚,年齡因素導致學習意愿下降、成果轉化較慢,通過信息化系統辦公、辦案的能力顯著不足的問題。

  二是存在不愿用問題。利用信息網絡辦公辦案,需要逐一、準確填寫相關項目,增加了一定工作量。加之信息化建設初期,各項系統存在不足之處,信息化操作難度較大。部分干警由此認為與通過信息化建設提高效率、促進規范化等隱性效果相比,信息化更直觀地表現為增加工作量。一些干警對信息化運用依然存在一定抵觸情緒。

  三是存在不敢用問題。近年來,全社會和各級法院對保密工作愈加重視,對網絡泄密的處理也愈加嚴厲。但另一方面,保密宣傳更多側重于泄密后如何追責,而忽視保密手段、保密方式的教育,致使一些干警對如何保密不清楚、不了解,進而產生“多用多錯、不用不錯”等“鴕鳥心態”,阻礙信息化發展和成果轉化。

  (二)維護管理不方便、成本過高

  信息化軟件、硬件裝備的高科技特性,要求必須配套高質量、高效率的管理維護。近年來,為強化保障,高院、部分川區中院、基層院采用服務外包方式,選用專業機構和人員進行維護。然而,受經費不足和生活條件較差等因素影響,山區法院難以通過服務外包形式保障信息化運行。目前,對軟件問題,通過全區法院四級網絡,高院技術人員能夠及時處理。但對于硬件故障,則必須等待專業人員進行實地檢測和維修,維修成本高、維修等待期長,影響裝備使用。另外,各院自行采購的信息化裝備(如電腦、掃描儀、顯示屏等)硬件出現問題,有時也無法得到及時維修。如果變更了采購商,還存在原供貨商不愿意維修或者拖延等問題。維護成本高、周期長,已成為制約山區法院信息化建設與發展的最大困難之一。

  (三)專業隊伍建設存在不足

  一是人員分類改革影響網管積極性。目前在上海等地試點推行的法院人員分類改革,明確了法官、法官助理、書記員的職能定位和職業保障機制。法警的待遇也參照人民警察有所提高,但對于包含網管等在內的后勤輔助人員則沒有明確的安排。加之高院將中基層法院網管部分管理權限取消后,網管只能做一些拉網線、安電腦等瑣碎工作。另外,網管還需要承擔其他與身份不符的工作。職業前景不明朗、職業定位不明確、工作職責不清晰,一定程度影響了網管工作積極性。

  二是專業培訓無法滿足實踐需要。信息化知識和技能更新換代極快,然而基層法院依然存在著網管培訓機會少、培訓載體單一、培訓效果不理想等問題。如我院網管員近三年來,僅參加專業培訓一次,而且是網絡教學,形式是被動接受,難以面對面交流。出現問題,往往需要臨時向高院技術人員請教,影響工作效率。專業培訓不足,致使網管專業知識更新緩慢,信息化建設視野不寬、眼界不廣,難以滿足日新月異信息化發展需要。

  (四)信息化安全基礎較為薄弱

  一是軟件正版化不足。現有法院電腦中除預裝的操作系統無法判斷版本外,其余如office等軟件系統,由于正版軟件采購成本過高,基本均為未授權軟件或盜版軟件。在電腦系統出現故障,需要重新安裝操作系統時,由于缺少正版軟件,只能安裝Ghost等簡化系統或盜版系統。另外,由于辦公辦案內網無法及時更新補丁程序,系統漏洞無法及時修補。軟件正版化不足帶來的漏洞,成為信息化安全重要隱患。

  二是網絡防護不足。雖然現有法院辦公、辦案網絡與互聯網實現了物理隔離,網際間數據交換按規定應刻錄光盤或利用專業U盤進行單項導入。但由于工作程序繁雜,一些干警依然習慣于利用普通U盤等載體進行多次、重復轉換,增加了內網系統感染病毒的風險。另外,雖然所有內網電腦均安裝了瑞星等殺毒軟件,但由于運行殺毒軟件影響系統運行速度,一些干警往往不愿定期殺毒,影響系統整體安全。

  (五)信息系統融合不足

  一是系統間融合不足。與法院相關的辦公、辦案平臺存在多頭設計、不相兼容問題。如現有辦公、辦案平臺與全國法院執行案件信息管理系統不融合,執行案件信息必須重復填報。又如現有辦公、辦案平臺與中國裁判文書網系統不相融合,生效裁判文書必須在辦案系統生成、簽發、簽章后,再將電子版拷貝至互聯網發布。關聯系統不相融合,不僅增加干警工作量,也存在安全隱患。

  二是系統內融合不足。法院辦公辦案平臺中,相關模塊也存在融合不足問題。如高院將文件發布在平臺首頁,中、基層法院收文員必須將文件下載到電腦并進行重命名,然后將文件導入收文閱批平臺,才能按規定處理文件,工作非常繁瑣。文件處理也沒有相應的提醒功能,緊急文件只能通過收文員口頭提醒領導及時處理。又如電子簽章系統,訴訟案件電子簽章在文印管理欄目下,執行案件電子簽章在執行指揮中心欄目下,簽章需要轉換模塊,影響工作效率。

  三、解決問題的途徑探析

  一要加強應用能力培養、考核。信息科學技術是當今現代化最顯著的標志和最先進生產力的代表,對社會的發展產生廣泛深刻的影響。充分利用現代信息技術,努力提高法院辦公、辦案效率,已成為法院工作發展和融入社會的客觀趨勢。思路決定出路,觀念改變命運。要不斷加強信息化宣傳,通過各種方法提高法院干警對信息化建設必要性、必然性的認識,解決干警思想誤區,清除思想障礙,引導干警積極投身信息化建設。必須把信息化教育培訓納入干警培訓計劃,有針對性強化對年齡較大干警基本信息化操作技能的培訓,補強信息化建設短板,逐步杜絕“不會用”問題。要果斷推進網上文件流轉、會議通知、材料轉接等辦公系統和審判流程管理、電子簽章、電子卷宗等辦案系統運用,并建立案卷網上調閱、案件網上評查等機制,倒逼干警提升自身信息化技能。同時將信息化應用納入干警績效考核范圍,并建立相應激勵機制,依托獎優罰劣切實解決“不愿用”問題。切實打牢信息化建設應用基礎。

  二要建立快捷的維護體系。信息化裝備的精密性和高科技性,要求維護體系必須相對穩定、高效。因此,應在政府采購中明示中標企業對信息化裝備的維護保障責任,并仿照房地產業推行的大修基金等制度,建立信息化裝備維護基金,資金從該項貨物應支付金額中按固定比例扣除,由財政部門或使用方專戶管理,專項應用于裝備維護。確保裝備在國家規定的“三包”期限內得到有效的維護保養。對于“三包”期限外的裝備,可以通過政府采購方式,選定具有相關專業資質的企業進行定點維護,以杜絕裝備無人維修、拖延維修等問題。依托高效、便捷的維護體系,確保信息化裝備高效運轉。

  三要加強專業隊伍建設。隨著法院信息化建設的逐步推進,專業隊伍建設的重要性也愈加凸顯。應結合本輪法院人員分類管理改革,盡快明確信息化專業隊伍職業定位、保障措施,以較好的政治待遇、福利待遇和可期待的職業上升渠道拴心留人,保持隊伍穩定。并吸引更多高層次、有實踐經驗的專業人員進入法院工作,確保信息化專業人才招得進、穩得住。要突出復合型人才隊伍建設,以基層政法機關定向招錄為載體,試點招錄具有計算機、信息化相關專業背景的大學生,并委托高校對其進行法律知識培養,努力建設一支能夠將網絡技術、法律和管理有機聯結起來的復合型網絡技術管理人員隊伍。為法院信息化建設儲備、提供人才保障。應強化專業隊伍培訓培養,將網管培訓納入上級法院教育培訓計劃,有針對性委托專業機構或軟件開發機構,采取現場教學、網絡培訓、實地觀摩等方式,對網管員進行常態化培訓指導,擴展干警信息化建設眼界,提升信息化工作水平。

  四要加強網絡安全管控。習近平總書記強調,沒有網絡安全就沒有國家安全。人民法院承擔著打擊犯罪等職能,工作中會產生許多審判秘密。確保法院網絡安全,也是保障國家安全的重要方面,必須得到高度重視。首先,人民法院應按照國家保密法律法規和有關規定,結合法院信息化建設實際,及時確定相關網絡保密級別,該保密的做到嚴格保密,不該保密的做到一律公開。其次,要針對各級別保密網絡制定相關保密規范,明確保密責任,細化保密措施,確保保密工作有章可循。再次,要加強法院干警保密知識培養,既強化保密警示教育,又要加強保密保密措施、泄密應急處置等知識教育,努力形成“人人懂保密、人人會保密”格局。最后,法院要建立起權責明晰的網絡安全責任制,明確各系統終端管理人的定期殺毒等責任,并完善追責機制,防止失密泄密事件發生。要加強保密科技化投入,根據保密形勢需要,及時更新保密軟件和應對措施,確保法院網絡安全。

  五是向“移動互聯網+”轉進。根據工信部相關報告,2014年全國移動電話用戶總數達12.86億戶,移動電話用戶普及率達94.5部/百人,寧夏首次突破100部/百人。以手機終端為代表的移動互聯網成為信息化建設的發展方向和必然趨勢。人民法院在信息化建設中,必須充分考慮這一趨勢,及時搶抓技術制高點,開發適宜移動終端使用的無線網絡系統,建設無線互聯網+辦公、移動互聯網+非涉密辦案、移動互聯網+司法公開、移動互聯網+內部通訊、移動互聯網+司法拍賣等系統。并探索建立手機短信、微信等送達模式,利用信息化技術發展成果解決“送達難”等問題,提升司法工作效率、節約司法工作成本、擴大司法公開效果,真正把司法為民、便民要求落到實處。

  2015年全國高級法院院長座談會上,最高人民法院明確提出,要在2017年前完成人民法院信息化3.0版,建設具有信息共享、業務協同和按需服務能力的“智能法院”。這為法院信息化建設指明了方向。人民法院尤其是基層法院必須牢牢把握信息化建設發展趨勢,依托司法工作實際,狠下功夫提升信息化建設和應用水平,為法院、工作發展提供動力,保障司法公正、落實司法為民,為實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標提供堅實保障。

  (作者單位:寧夏回族自治區隆德縣人民法院)



責任編輯: 胡冰陽

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