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王焰斌:破解案多人少難題 狠抓執法辦案要務
作者:河南省鄭州市二七區法院黨組書記、院長 王焰斌   發布時間:2015-12-09 09:29:32


    河南省鄭州市二七區人民法院在編干警196人,有法官資格的92人,一線法官僅有60人。法官壓力大、辦案積極性不高、遇到矛盾繞著走等問題突出,曾一度出現 “三不一流失”(不敢辦案、不會辦案、不愿辦案和法官流失)現象。立案登記制實施后,“案多人少”問題更加突出。二七法院迎難而上,依托機制創新規范化管理為法官減負,借助科技信息化為辦案提速增效,整合轄區多元化解資源挖掘潛力,不斷給審判工作注入新的活力,以結案快、存案低、質效高等各項考評指標創優受到上級法院肯定。

  ——實施審判權機制改革,落實法官辦案責任。去年9月,二七法院在全省基層法院率先推行審判權運行機制改革。一是在尊重司法規律的前提下,在全院組建21個新型合議庭,任命和競選主審法官31名,選任獨任法官29名,全院具有審判資格人員全部納入合議庭參與辦案,同時把綜合部門人員最大限度充實審判一線。二是落實讓審理者裁判,由裁判者負責司法責任制。所有裁判文書直接由主審法官或獨任法院直接簽發,院長、庭長不再行使裁判文書簽發權。改革后突出以主審法官為中心,以合議庭為單位,獨立承擔審判質量責任的主體地位。運行一年來,合議庭主審法官和獨任法官責任意識和責任能力明顯增強,審判團隊整體功能有效發揮,精益求精,審判質量效率效果明顯提升。三是院長、庭長帶頭辦案。院庭長從案件審批轉到一線辦案,極大釋放了司法資源,并起到了良好的示范作用,加強了總結審判經驗,有利于指導審判工作。審批案件數量雖然減少了,騰出更多大精力直接處理重大疑難案件,強化審判指導和調研工作。院長和庭長今年審結案占全院總結案數的41%。

  ——加快信息化轉型升級,向信息化要質效。二七法院注重信息化建設,依靠科技支撐解放和發展審判力。一是打造全新的“網上法院”。當事人憑借案件的查詢密碼和二維碼,即可直接收或查詢到審判、執行過程的每個節點信息。包括隨時填寫相關案件信息,提出立案申請,并通過網絡上傳起訴狀和證據材料等,法官在線為當事人解疑答惑,實現讓數據多跑路,讓當事人少跑腿的良好效果。二是積極推動審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開,完善三大公開平臺建設。案件庭審活動全部實現“三同步、兩公開”(同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄,公開展示庭審證據、公開展示適用的法律法規)。三是辦案辦公實現信息化、網絡化。裁判文書全部通過內網系統起草、傳送、審核備案和簽章,利用文書檢索和自動糾錯系統,提高文書質量。建立政務管理平臺,審務、政務通知,文件起草、審批、公布等均通過網絡流轉和處理,全面實現無紙化辦公。

  ——依法推進簡式審判改革,切實減輕法官負擔。截止到12月上旬,二七區法院已受理各類案件突破15500件,比去年同期上升36%。為應對這一審判壓力,二七區法院積極探索審判權運行機制的新路徑,大膽為庭審和文書“瘦身”。一是在立案環節對案件實現繁簡分流,成立速調速裁專門合議庭,對一些簡單案件做到當日立案、當日調解、當日執行,開庭審理案件最長結案不超過20日。適用簡易程序和小額訴訟程序,建立刑事速裁機制,節約司法成本。二是完善庭前準備程序。在開庭審理前,組織雙方當事人相互出示證據、核對原件,明確訴訟請求的計算方式,提出追加當事人,申請鑒定等程序性申請,實現可能影響庭審程序正常開展的非法律問題前置化,提升庭審實效。三是推行裁判文書改革,對事實清楚、證據充分、法律關系明確的民事商事及金融糾紛。在文書撰寫上,根據案件情況采取模塊化方式,對雙方當事人的訴辯,舉證、質證及認證,審理查明的事實,說理部分采取格式化形式簡寫或省略。簡易裁判文書將原來動輒十幾頁、上萬字的判決書,縮減為只有二三頁,1000多字。采取簡式判決書,文字簡練清晰,主要情況一目了然,既便于當事人了解整個案件情況,又縮短了文書制作周期,提高訴訟效率,受到當事人的歡迎和好評。四是實行統一送達保全制度。所有訴訟文書和財產保全工作,由法警大隊組織精干力量集中送達,提高送達效率,為法官節省大量的辦案時間。

  ——推進多元化糾紛解決機制,從源頭上減少案件量。二七區法院在主要街道辦事處組建9個巡回法庭(包括兩個人民法庭),著力構建四級矛盾化解體系,即一個辦事處建一個巡回法庭、一個社區建一個巡回審判站、一個樓院設一個巡回審判點、一個樓洞聘一名調解員。目前在全區建立了114個巡回審判站,1303個巡回審判點,聘請了3326名人民調解員(社會法官),把司法服務觸角延伸到全區15個鄉鎮、辦事處,建立起多元化糾紛解決機制。有效緩解法院審判壓力,把糾紛化解在訴前和萌芽狀態。近日在全區范圍內推出以法院為主導,全方位整合轄區司法資源,創建以四級矛盾化解體系為載體,以創建“無訴單位、無訴社區、無訴村莊”為目標,以“萬人起訴率”、“委托調解率”、調解成功率”為主要內容的全區平安建設考核機制。今年以來利用法庭和巡回法庭法官指導轄區單位、社區、村莊調解組織,訴前調解案件1713件。

  在多功能訴訟服務大廳,實行一站式訴訟服務。一是充分體現堅持黨的領導。區委政法委每日派出一名科級干部到大廳,協調行政機關、鄉鎮、辦事處參與大廳訴前矛盾化解工作。使大批敏感復雜糾紛,在訴前得到妥善分流和處理。二是充分體現社會力量廣泛參與。區人大、區政協每日派一名人大代表或政協委員到服務大廳參與訴前矛盾化解及訴訟監督工作。今年以來,多功能訴訟服務大廳共訴前化解糾紛1373件,省高院授予二七法院全省訴訟服務窗口建設示范法院。

  ——強化審判精細化管理,倒逼審判質效提升。2011年初,二七區法院新一屆領導班子創設了“六無”審判激勵機制。所謂“六無”激勵機制,就是以追求公正效率為核心,以“無發還重審、無改判、無當事人上訪、無超審限、無違法違紀、無新聞媒體負面報道”為目標,激發法官工作活力,努力提升審判質效,打造過硬隊伍。該院對“六無”的考評簡單易行,即每辦理一個案件,達到“六無”目標的,對部門及個人績效考核成績分別加相應分值,對案件出現上述六種情形之一的,分別扣相應分值。嚴格按照績效考核結果自動排序評選出法院的“十佳”干警,黨組并為其報功授獎并建議優先晉職晉級。

  推行周督查通報制度。重點督查院黨組決策、案件質效、信訪、隊伍管理,發現問題在督查通報中批評,受到批評的人員和部門須在內網回應欄作出回應和整改,在每周一次的中層例會上講評。對全院各合議庭、執行組辦案進度及審判質效指標的完成情況,進行精準的動態監控,并進行周、月、季度通報和講評,使院領導和合議庭主審法官及時掌握案件在各個節點的動態進展,做到查缺補漏。審判人員辦理案件,受到嚴格的流程節點監控。

  做到均衡結案,保持收結案的良性循環。依托司法信息化系統,建立全方位的統計、分析、查詢、管理、監控體系,動態分析各項審判指標,準確通報各業務部門收、結、存案等指標完成情況。臨近審限十日時,系統會自動利用內網和手機短信向審判員發送溫馨提醒,要求承辦法官及時處理,避免超期,確保高效率審判。

  ——推進法院文化建設,激發隊伍工作活力。二七區法院堅持以黨建帶隊建的工作思路,將黨支部建在庭上,全院建立17個黨支部,開展“一個黨員一團火、一個支部一盞燈、一個法庭一面旗”品牌建設和創建“黨員示范崗”、“優秀黨支部”活動,每月評出1個先進黨支部和10名優秀共產黨員。在每一位黨員干警的辦公桌醒目位置放置“我是中國共產黨黨員,我奉獻、我光榮、向我學、跟我干”的示范崗牌,發揮黨員模范帶動作用。院黨組以法院文化建設為載體,創建全體法院干警共同的精神家園,秉承“厚德、尚法、勤廉、慎斷”法院院訓,弘揚“發揚傳統、堅定信念、務實創新、勇立潮頭”的二七法院精神。建立院史館,激勵干警公正司法,敬業愛民。建立部門文化園地,叫響“庭訓”、“隊訓”口號,打造團隊精神。將傳統文化、核心價值觀文化、水文化、廉政文化、黨建文化、庭室文化充分融合,形成獨具特色的二七法院文化風格和時代內涵。

  ——二七區法院通過創新機制、規范管理,有效地激發了隊伍活力。法官一度出現的“三不一流失”(不敢辦案、不會辦案、不愿辦案和法官流失)現象得到了徹底改變。如今全院隊伍穩定、朝氣蓬勃,心往一處想、勁往一處使,干警精神飽滿、士氣高漲,法官明爭暗賽、你追我趕,人往一線走,案件搶著辦,審判質效不斷提升,人民群眾滿意度不斷提高,呈現出良性運行態勢。2012年以來,二七區法院連續四年年終績效考評成績均位居河南省163個基層法院前列,審判工作呈現“三降三升”的態勢:即涉訴信訪率、二審發回重審率、二審改判率明顯下降,服判息訴率、訴前化解率、公眾滿意率進一步提升。

  鄭州市二七區委書記蔡紅:“法院黨組一班人勇于探索,敢于擔當,用改革的思維和改革的方式破解審判工作難題,為群眾提供“一站式”便民、利民、高效、快捷的訴訟服務,不僅受到當地百姓一致好評,而且對推動全區工作也起到了標桿作用。”



責任編輯: 力蒙

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