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矛盾糾紛多元化解的河北創新實踐
作者:河北省高級人民法院黨組書記、院長 衛彥明   發布時間:2016-08-04 14:23:34


    在第三次全國人民法庭工作會議上,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調了人民法庭要進行“三個探索”:第一個是探索法庭庭長主審法官責任制問題;第二個是探索人民法庭便利人民群眾訴訟的方式方法問題;第三個是探索人民調解、司法調解、行政調解聯動的機制問題。在當前全面推進依法治國的新形勢下,人民法庭作為人民法院的派出機構,處在化解矛盾糾紛的第一線,是基層社會治理的重要依托。為了適應新的形勢發展變化,河北法院堅持解放思想,實事求是,積極探索“一鄉(鎮)一法庭”建設,以創新人民法庭職能為切入點,深化多元化糾紛解決機制改革,構建全方位、多層次、綜合性的基層社會矛盾糾紛化解網絡體系,謀求多元化糾紛解決機制在農村基層社會落地生根。

  一、多元化糾紛解決機制扎根人民法庭的重大意義

  基層社會的矛盾紛繁復雜,人民法庭面向基層、面向農村、面向群眾,處于服務群眾的最前沿,只有為人民群眾提供多元選擇的糾紛解決方式,滿足人民群眾的多元司法需求,才能促進社會和諧穩定。

  (一)人民法庭在多元化糾紛解決機制中鞏固農村基層政權,進一步協調法治發展的均衡性。鄉鎮是國家最基層的政權,人民法庭是基層政權的重要組成部分,法律賦予人民法庭的權力不能放棄,黨和人民交給我們的陣地不能失守。守土有責,必須要做到每個鄉鎮“法庭要有位、法治要有聲、法官要有影”,每個鄉鎮設置法庭,才能實現司法供給的均衡性,彌補鄉鎮司法調解的缺位,才能實現習近平總書記講的“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的目標。

  (二)人民法庭在多元化糾紛解決機制中助力基層多元治理,進一步提升法治建設的能力。以法治為基礎的多元共治是農村社會的現實需求。在鄉鎮設立基層法庭,為糾紛多元解決和基層多元治理搭建了良好的平臺。通過人民法庭建設,依靠每位庭長和人民陪審員,依托鄉鎮等其他方方面面的力量共同化解矛盾,從分散治理走向協同治理,促進了各類解紛資源的集約利用,促進了基層治理規則化、法治化,提高了縣域治理法治化水平。

  (三)人民法庭在多元化糾紛解決機制中協調多元利益需求,進一步增強推動基層法治建設的動力。人民法庭與基層人民群眾打交道最多,處理的矛盾與人民群眾生產生活息息相關,必須以人民群眾的多元司法需求為導向,提供方便快捷、靈活多樣的糾紛化解方式,便于人民群眾選擇適合的糾紛化解方式,使司法變得“溫暖而富有人性”。只有解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,才能凝聚法治建設的力量。

  (四)人民法庭在多元化糾紛解決機制中整合多元價值觀,進一步強化法治的權威性。糾紛產生的背后,不僅是各種利益糾葛,而且是各種價值觀的碰撞。人民法庭通過調解糾紛、司法確認、法治宣傳等活動教育人民群眾尊法守法、學法用法,將多元價值觀整合為一元法治觀,將法治理念與法治精神融入人民群眾的內心,增強民眾對法治的認同,增強法治的權威,推進全社會樹立法治的意識,營造遇事找法、依法辦事、解決問題用法的社會氛圍。

  (五)人民法庭在多元化糾紛解決機制中秉承依法治國理念,進一步推動基層社會治理法治化。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,目標是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,這是法治建設的“新十六字方針”。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制;推進多層次多領域依法治理;堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。我們以此作為指導思想,以人民法庭為依托,推進依法治國。人民法庭通過履行司法調解、指導人民調解、綜合治理、法治宣傳、司法確認和聯絡人民陪審員六大職能,將全民普法、學法、尊法、守法落實到每個角落,以此推動法治社會建設。

  二、人民法庭在多元化糾紛解決機制中的實踐探索

  由于歷史原因,近些年,河北開展并鄉擴鎮,全省縮減鄉鎮近一半,每個鄉鎮總人口由原來的一兩萬人達到近三萬人,現在的一個鄉鎮規模相當于過去的兩個鄉鎮,人民法庭的設置明顯不能滿足司法需求,法庭力量亟須加強,人民法庭的總體設置與功能應當重新審視。自2014年,河北法院開始了人民法庭的多元化、多模式探索,調整全省人民法庭工作格局,在全省農村地區推行了“一鄉(鎮)一法庭”工作,重新整合人民法庭設置,優化人民法庭工作職能,使法治的觸角、法治的聲音傳遞到每個鄉鎮、每個村。周強院長強調:“要優化法院內外資源配置,努力在全社會樹立‘國家主導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障’的現代糾紛解決理念,努力實現六個轉變。”人民法庭正是按照這“六個轉變”,調動各方面力量,按照現代解決糾紛的理念來推動工作。

  (一)重新定位人民法庭的工作職能。河北法院以促進人民法庭職能轉型為突破口,著力滿足基層社會的司法新需求,走人民法庭職能多元化道路。“一鄉(鎮)一法庭”,以“案件快速處理、糾紛聯動化解、宣傳隨案說法、服務全域覆蓋”為核心優化法庭職能,推動建立多方參與、多元共治、各取所長、各盡其能的運作新體系。人民法庭履行六大職能,一是司法調解。新設立的鄉(鎮)人民法庭在職能任務上,不同于傳統意義上的人民法庭,暫不賦予其案件裁判權,主要發揮訴調對接工作平臺的功能,對案件進行調解,調解不成,移送中心法庭或基層人民法院審理;二是指導民調組織開展調解工作,發揮社會力量化解矛盾糾紛;三是參與基層社會治理,為改革、發展、穩定提供司法保障;四是進行法治宣傳,促進公民法律素養提升,教育公民遵紀守法;五是司法確認,對經調解達成的調解協議進行司法確認,賦予其強制執行力;六是充分發揮人民陪審員的作用。人民陪審員的重要職責是進行調解。

  (二)創新人民法庭的運行模式。與新的職能任務相對應,“一鄉(鎮)一法庭”的人員調配、資源配置以及工作模式等與以往不同。一是人員配置不同。人民法庭庭長選配政治強、業務精、善于做群眾工作的優秀法官擔任。選任當地人民陪審員參與法庭工作,彌補人員力量的不足。二是創新工作模式。新設立的鄉(鎮)人民法庭實行一名法官和兩名人民陪審員組成的合議庭模式。法庭一般由兩名人民陪審員值庭,日常事務由人民陪審員處理,庭長每周定期到法庭開展工作。人民陪審員與審判員享有同等權利和承擔相同義務。三是在法庭辦公場所方面,不蓋新房,利用鄉(鎮)機關的1至2間辦公室作為辦公場所。群眾對“一鄉(鎮)一法庭”建設有一個形象的比喻:“一副碗筷,吃住鄉鎮;一間屋子,不添負擔;一張桌子,就地辦案;一把利劍,穩固政權。”

  (三)完善人民法庭工作機制。一鄉(鎮)一法庭建立了相關的制度和機制,實現了多元化糾紛解決機制改革的落地。一是建立指導人民調解工作的常態化工作機制。通過法官包村、典型案例宣傳等方式,到轄區人民調解組織指導工作。二是建立訴訟與非訴訟銜接機制。人民法庭庭長協調鄉鎮等有關部門共同化解矛盾,動員村委會、鎮黨委書記、鎮長、綜治辦、村中的長輩參與糾紛的解決。承德隆化縣唐三營鎮人民法庭在成立初期,受理的70件民事糾紛,僅1件移送中心法庭審理,69件訴前成功化解。三是加強與基層組織的協作配合。爭取地方黨委政府支持,建立法院與人民調解、行政調解、行業調解組織的銜接配合機制,加強與基層組織溝通協調。青龍滿族自治縣人民法院的法庭從社會上聘請了輿情調查員、民調助理員、信訪協理員、人民陪審員和廉政監督員,構建了矛盾綜合調處體系。四是建立職業培訓制度。對人民陪審員和人民調解員每人每年至少培訓一次,提升化解矛盾的能力。五是建立司法績效考核機制。設置人民法庭專項責任考核機制,制定了具體考核辦法。

  (四)人民法庭建設的效果。河北的“一鄉(鎮)一法庭”建設已經形成由點到面、縱橫交錯、網格化態勢及格局。截至2015年10月,全省共有鄉鎮1970個,新成立1179個人民法庭,加上原有中心法庭830個,現有法庭2009個,鄉鎮法庭覆蓋率達到100%。從 “一鄉(鎮)一法庭”建設成效看,一是建立了重心下移、力量下沉的法庭工作機制。臨城縣黑城法庭與鄉司法所建立了合署辦公的工作機制,法庭成立后幾個月,100件民事糾紛中有96件在訴前化解,4件進入訴訟程序。二是及時、有效化解基層社會矛盾糾紛,維護了社會和諧穩定。淶水縣人民法院三坡旅游假日巡回法庭成立的前兩個月,旅游糾紛全部通過調解化解,無一起糾紛移送立案。2014年以來,全省法院訴前調解糾紛8.08萬件,指導民調組織調解糾紛5.03萬件,訴訟調解13.12萬件,司法確認8987件。三是緩解了信訪壓力,提升了群眾法律意識。開展普法宣傳21700次,培訓人民陪審員、人民調解員19871次。承德市興隆縣有位鎮書記說:“這個法庭太好了,成立了幾個月,71件案件到了法庭,化解了70件,給我們解決了大問題。”四是“小事不出村,大事不出鄉鎮”有了堅實保障。陽原縣大田洼人民法庭成立至今,調解民間糾紛65件,訴前化解29件,指導民調13件,只有9件移送立案。

  三、人民法庭多元化糾紛解決機制的前景展望

  在人民法庭硬件建設和人員到位的基礎上,下一步的工作重點是如何適應社會矛盾發展變化的新情況,充分利用信息技術,創新工作機制,推進人民法庭工作的專業化和規范化。河北法院從今年開始,將“一鄉(鎮)一法庭”工作升級為“互聯網+訴非銜接”的人民法庭工作新機制,為多元化糾紛解決機制改革提供了新思路。

  (一)大力推廣信息技術應用,促進多元化糾紛解決機制建設現代化。一是開發了訴調對接平臺V2.0管理系統。省高院信建辦開發的訴調對接軟件系統,可以實現網上咨詢、在線委派、委托和邀請調解、多方視頻在線調解等工作。二是建立人民法庭信息化管理平臺。研發的人民法庭辦公辦案軟件系統在全省統一投入使用,群眾咨詢、社會綜合治理、法治宣傳、指導調解糾紛等工作情況全程留痕。三是以人民法庭的訴調對接平臺為中心向外輻射,與綜治中心、人民調解組織、行業性調解組織等機構的信息平臺對接,利用互聯網技術建立高效的聯動機制。如法庭與人民調解員的“民調通”移動終端對接,可以實時動態了解村里發生的糾紛,第一時間排查矛盾。

  (二)不斷完善管理考核機制,促進多元化糾紛解決機制建設規范化。一是將人民法庭訴非銜接的日常工作納入信息化流程管理,將委派調解、委托調解、司法確認等工作形成“在線”工作日志,健全工作臺賬,錄入統計系統。二是建立獎懲機制,對調解中表現突出的調解人員進行獎勵表彰,對不稱職人員給予相應的懲處。三是設定科學的考核值對人民法庭工作進行全面考核,考核目標向訴前糾紛化解傾斜。邢臺法院將訴非銜接工作納入全市平安建設考核體系,將其他部門參與糾紛化解的績效納入黨委的考核中,提高了其他部門在多元化糾紛解決機制建設中的參與度。

  (三)積極與司法改革工作對接,促進多元化糾紛解決機制建設專業化。多元化糾紛解決機制改革是司法改革的重要內容,與其他改革密切相關。一是人民陪審員改革與多元化糾紛解決機制建設緊密聯系,大量人民陪審員充實到法庭,壯大了多元糾紛化解的隊伍。二是隨著立案登記制改革的推進,大量的矛盾糾紛涌入法院,需要深化多元化糾紛解決機制改革,分層遞進的解決糾紛,暢通案件分流機制。三是員額制改革涉及法官分流問題,不愿入額或沒有入額的法官,可以充實到人民法庭,成為多元化糾紛解決機制專業化建設的力量。



責任編輯: 力蒙

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