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多部門聯動整治違法內河船舶
作者:梁士斌   發布時間:2019-03-29 10:55:15


    近日,在山東煙臺三山島漁港內,由煙臺、濱州、東營三地海事部門聯合執法,查獲一艘盜采海砂的嫌疑船舶。

    山東煙臺萊州海事處值班人員進行電子巡查時,發現一艘船舶航行在淺攤水域,其航行軌跡異常。萊州海事處一邊跟蹤摸排,一邊與海洋漁業、公安邊防部門共同研究制定方案,擇機出海精準打擊。

  兩天后,這艘船再次進入淺灘水域進行盜采海砂,煙臺萊州海事處隨即聯合海洋漁業、公安邊防組成聯合執法隊連夜趕赴目標水域。目前涉案船舶已被押回接受處理。

  當前,全國范圍的非法開采、運輸和出售海砂的行為已形成利益鏈,在國家大基建及內河水域禁限采河砂的背景下,海砂需求旺盛,價格飛漲,利益巨大。部分砂石經營人受利益驅使,雇傭內河船舶到海上運輸和作業,造成事故頻發,尤其是內河船事故中人員的高死亡率,嚴重威脅船員生命和財產安全。

  利益驅使鋌而走險

  據統計,2018年全國共發生砂石運輸船造成人員死亡失蹤事故53件、死亡失蹤124人、沉船23艘,分別占2018年造成人員死亡失蹤事故件數、死亡失蹤人數及沉船艘數的47.3%、52.3%和27.7%,其中15件較大事故,占2018年較大事故件數的57.7%。

  交通運輸部海事局通航管理處賈順利分析說,就船舶而言,內河船的設計、建造是依據內河船設計建造規范,其儲備浮力、結構、設計、設備不滿足海上安全航行條件。

  海船船員培訓發證要求與內河船相比,要求更高,需要具備的能力也更多。但當內河船超航區進入沿海水域時,內河船船員無法及時應對復雜的海上突發局面。

  賈順利認為,內河船舶航行在內河水域,水文氣象條件比較穩定,而海上氣象條件相對惡劣,風急、浪高,內河船穩性差,抗風能力低,在海上航行甲板容易上浪,貨艙容易進水,易發生傾斜、翻扣事故。

  此外,由于內河船舶救生設備數量不足以應對海上航行狀況,在發生緊急情況時,缺乏自救能力和逃生手段,極易發生連環事故造成人員傷亡。

  部門聯動源頭打擊

  “粵東江1號”是一艘內河船舶,因超越額定航區、招用不合格船員上船任職等違法行為,被海南清瀾海事局立案調查處罰。但處罰決定做出后,違法船舶法人代表及相關無證人員拒不履行海事處罰的決定,導致無法按時結案。

  為破解執行難,海南海事局多次走訪海口海事法院,最終由海口海事法院發放行政裁定書,成功申請法院強制執行。

  上海海事局在嚴厲打擊內河船舶非法參與海上運輸等違法行為中,利用直升機實施“海陸空”立體打擊。行動中,VTS(船舶交通管理系統)中心通過監控系統查找疑似目標,并將情況通報給現場;直升機通過空中巡航核實目標船舶情況;海事執法船在長江口水域開展巡視并做好現場攔截,目前共檢查船舶30余艘,查處8起涉嫌違法行為。

  去年,廈門海事局共開展6次大型砂石船專項整治活動。廈門海事局通航管理處副處長薛金標表示,通過加強摸底排查、做好源頭管控、強化聯防聯控,有效打擊了海上違法采運砂行為,防范和遏制了涉砂船舶水上交通事故。

  據了解,2018年,錄入“內河船舶參與海上運輸專項治理聯動平臺”的違法內河船舶達2010艘次,是2017年的2.5倍,查處力度明顯增強。海事部門扣押違法內河船舶282艘次,拆解59艘次,召回511艘次,罰款4349.3萬元,移交公安海警209人次。

  交通運輸部海事局通航管理處副處長張重陽告訴記者,治理打擊內河船舶非法參與海上運輸等違法行為,源頭在海砂非法盜采和使用環節,關鍵在各部門協調聯動,不給違法船舶生存空間。

  構建多元監管機制

  最近,湖北省政府發布通告稱,到2020年底前,湖北河道內的各類采砂船舶全年都必須停靠在縣級政府指定的集中停靠點;獲得采砂許可的船只,在相關部門辦理移動手續后,方可在指定范圍內采砂。

  事實上,為加強海事監管,各地海事機構在執法中,探索構建聯動執法和移送查處機制,依托全國海事“內河船舶參與海上運輸專項治理聯動平臺”,初步建立違法船舶信息通報機制,打破地域和部門界限,推進執法聯動。

  與此同時,海事部門還加強海空巡航,對海上主要運輸通道進行巡視監控,摸查內河船參與海上活動的動態和規律。在長江、珠江、灌河等出海口和海上重要航路上設置攔截線和檢查點,將非法從事海上運輸的內河船以及為其提供裝卸服務的海上裝卸點列入監管重點。

  此外,還將誠信體系建設運用到海事監管。通過綜合運用信用管理、行政處罰、行政強制、司法移送等手段,將懲治對象從船員向船東和公司管理人員延伸,懲治方式從經濟處罰向綜合懲處拓展,懲戒力度和范圍持續加大。

  河長制是各級地方政府的一把手工程,廣東海事局充分利用推行河長制的契機,把“打擊非法開采海砂行為”“禁止船舶運輸無合法來源證明的海(河)砂”、清理非法裝卸點、清理“三無船舶”等內容列入廣東省河長制《讓廣東河更美大行動方案(2018—2020年)》。

  記者了解到,日前,交通運輸部海事局已印發通知,要求各船舶檢驗機構,進一步加強內河船涉海運輸整治專項行動中的船舶檢驗管理工作,保障內河船舶質量安全



來源: 法制日報

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